2021年，臨汾市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和市委“1355”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》和省委、省政府法治政府建設(shè)工作部署，法治政府建設(shè)持續(xù)取得新進(jìn)展，為我市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　一、聚焦“一把手”工程，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　我市堅(jiān)持把法治建設(shè)工作當(dāng)做“一把手”工程來(lái)抓，研究制定了法治建設(shè)年度履職任務(wù)清單，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

　　一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。市政府高度重視法治建設(shè)工作，市委副書記、市長(zhǎng)李云峰對(duì)法治建設(shè)工作親自研究部署，重要方案親自審定，重要問題親自解決，并就年終述法、行政復(fù)議體制改革等重大問題進(jìn)行研究。市政府第118次常務(wù)會(huì)議，專題聽取2020年法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，對(duì)深化法治政府建設(shè)等作出部署，確保各項(xiàng)工作高位推進(jìn)。

　　二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。市政府堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神、憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)等作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，先后召開集體學(xué)習(xí)會(huì)10次，通過中心組學(xué)習(xí)、交流研討、專家輔導(dǎo)等多種形式，切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平法治思想落地落實(shí)。

　　三是壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。研究制定了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，各成員單位結(jié)合部門職責(zé)，進(jìn)一步明確分工，細(xì)化責(zé)任，建立工作清單，確保第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)到位。大力推動(dòng)年終述法制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全市35名省管干部、76個(gè)市直單位、17個(gè)縣（市、區(qū)）黨委政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人述法主體全覆蓋。同時(shí)，健全法治督察全鏈條機(jī)制，將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)情況和法治政府建設(shè)情況納入2021年度全面依法治市專項(xiàng)督察,推動(dòng)形成各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)履職的責(zé)任閉環(huán)，切實(shí)壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。

　　二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法履職效能全面提升

　　堅(jiān)持依法全面履行政府職能，持續(xù)在“放管服效”和智慧監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大工作力度，不斷提升政府行政效能和服務(wù)水平。

　　一是縱深推進(jìn)“放管服效”。以建設(shè)全省首家國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，全面開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化3.0建設(shè)，整理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，起草崗位標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)90項(xiàng)，完成事項(xiàng)梳理203個(gè)主項(xiàng)、117個(gè)子項(xiàng)、52個(gè)情形標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程。加大開發(fā)區(qū)賦權(quán)工作，就省、市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)事宜，對(duì)我市11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)賦權(quán)2833項(xiàng)。深入推進(jìn)“三減”，審批環(huán)節(jié)、申報(bào)材料、審批時(shí)限壓減率達(dá)到38.5%、36%、56.9%，超額完成壓縮30%的省定目標(biāo)；全面推行“證照分離”改革，梳理形成我市“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單108項(xiàng)，惠及企業(yè)25938戶。推行“一窗受理”新模式，壓縮窗口14個(gè)，聚焦高頻事項(xiàng)集成服務(wù)套餐183項(xiàng)，達(dá)到省定任務(wù)的183%，一窗受理服務(wù)案例獲得2021年第十一屆數(shù)據(jù)智能應(yīng)用典范金鈴獎(jiǎng)峰會(huì)暨政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)估成果發(fā)布研討會(huì)“智能服務(wù)典范”獎(jiǎng)。積極推進(jìn)“跨省通辦”，開通線上服務(wù)專區(qū)，線下設(shè)置專窗，推進(jìn)異地事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦、代收代辦”。與黃河金三角三省四市、關(guān)中平原城市群等簽署“跨省通辦”“全省通辦”框架協(xié)議，促進(jìn)企業(yè)群眾異地辦事“網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

　　二是推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。對(duì)全市部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行全面梳理和合法性審查，目前已形成市本級(jí)權(quán)責(zé)清單2990項(xiàng)，17個(gè)縣市區(qū)35355項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、行政備案事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)清單、行政中介服務(wù)事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單等按年度動(dòng)態(tài)發(fā)布、動(dòng)態(tài)管理。

　　三是強(qiáng)力推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。大力開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全市共抽查檢查391起，檢查市場(chǎng)主體3033戶，其中市直部門檢查市場(chǎng)主體153戶。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合和跨部門聯(lián)合監(jiān)管，截至2021年年底，我市監(jiān)管行為覆蓋率78.16%，數(shù)據(jù)覆蓋率全省第一。

　　四是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)熱線。全市35條政務(wù)服務(wù)便民熱線按照整體并入、雙號(hào)并行、設(shè)分中心三種方式進(jìn)行整合，2021年，受理訴求319955件，群眾滿意率96.94%；政務(wù)服務(wù)好差評(píng)獲取企業(yè)群眾評(píng)價(jià)4373219件，好評(píng)率100%。

　　三、堅(jiān)持提質(zhì)增效，科學(xué)民主決策水平顯著提高

　　嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，確?？茖W(xué)民主依法決策。

　　一是嚴(yán)格依法決策。按照“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”的要求，健全完善重大決策合法性審查制度，特別是對(duì)涉及人民群眾重大切身利益的城市改造、房屋征收、拆遷補(bǔ)償?shù)?，提前征求了相關(guān)部門及利益相關(guān)方意見，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護(hù)重大公共利益、維護(hù)人民合法權(quán)益。2021年，市政府共召開市政府常務(wù)會(huì)議18次，確保了政府重大決策的法治化、規(guī)范化。

　　二是加強(qiáng)行政立法。堅(jiān)持從事關(guān)人民群眾切身利益的大事、要事入手，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。2021年，按照市人大常委會(huì)年度法規(guī)立法計(jì)劃，組織相關(guān)部門起草并出臺(tái)了《臨汾市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》《臨汾市國(guó)家濕地公園保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范公文制發(fā)和審查清理。持續(xù)優(yōu)化規(guī)范性文件制定、審查、備案，完善制度流程。2021年，制定下發(fā)市政府及辦公室文件269件，辦理收文7000余件，廢止規(guī)范性文件148件，2件修改部分條款，規(guī)范性文件及重大決策審查96件。認(rèn)真落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，對(duì)各縣（市、區(qū)）、市直部門報(bào)送的25件有關(guān)法治工作重大決定進(jìn)行了備案審查。

　　四是全面落實(shí)法律顧問和公職律師制度。推動(dòng)市縣兩級(jí)黨委政府及部門實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋；充分發(fā)揮法律顧問在合法性審核工作中的重要作用，組織、指導(dǎo)律師參與政府規(guī)范性文件起草、論證101次，提供法律意見126條，為各級(jí)政府科學(xué)決策、依法行政當(dāng)好“法律參謀”。

　　四、深化體制改革，公正文明執(zhí)法水平普遍提高

　　聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，不斷加大執(zhí)法力度，全面推行嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提升群眾的滿意度。

　　一是深化綜合行政執(zhí)法體制改革。全面落實(shí)綜合行政執(zhí)法體制改革，整合組建了市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理、應(yīng)急管理、規(guī)劃和自然資源、衛(wèi)生健康、勞動(dòng)保障等10個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)，明確了相關(guān)執(zhí)法職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。扎實(shí)推進(jìn)浮山“人口小縣”綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，浮山縣綜合行政執(zhí)法相對(duì)集中行政處罰事項(xiàng)清單率先編制完成，為全省人口小縣行政執(zhí)法改革提供了樣板經(jīng)驗(yàn)。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，截至目前，全市有8072名行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員申領(lǐng)了行政執(zhí)法（監(jiān)督）證件。

　　三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)美、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎欠Y、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等問題開展了集中專項(xiàng)整治。在全市文化旅游、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化、合法化。大力推進(jìn)執(zhí)法創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極探索創(chuàng)新前置式、說(shuō)理式、事后信用修復(fù)三種柔性執(zhí)法模式，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人自覺守法、合法經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立了快速反應(yīng)機(jī)制，完善行政執(zhí)法日常監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　五、強(qiáng)化行政預(yù)防，社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解

　　堅(jiān)持源頭預(yù)防、化解行政爭(zhēng)議，不斷健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系。

　　一是深化行政復(fù)議制度改革。制定出臺(tái)了《臨汾市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，穩(wěn)步開展市本級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)整合、人員調(diào)整等工作，截至2021年底，市、縣兩級(jí)行政復(fù)議體制改革任務(wù)全面完成，走在了全省前列。全年共辦理行政復(fù)議案件282件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)以確認(rèn)違法、撤銷、變更、責(zé)令履行職責(zé)方式糾錯(cuò)50件，糾錯(cuò)率為25.4%，充分發(fā)揮了行政復(fù)議制度的監(jiān)督糾錯(cuò)及化解行政爭(zhēng)議主渠道功能。

　　二是支持人民法院依法受理和審理行政案件。依法認(rèn)真做好行政答辯、舉證、出庭等行政應(yīng)訴工作，全年共辦理行政應(yīng)訴案件241件，切實(shí)保障了公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利。

　　三是落實(shí)多元糾紛化解機(jī)制。通過“司法行政+X”會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化訴調(diào)、訪調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)對(duì)接；運(yùn)用“人民調(diào)解+X”工作機(jī)制，統(tǒng)籌引導(dǎo)律師、法律援助、公證、司法鑒定等專業(yè)力量參與“一條龍”多元解紛工作機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作規(guī)范高效運(yùn)行；組織開展“調(diào)解七進(jìn) 服務(wù)三零”專項(xiàng)活動(dòng)，全面排查化解重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，強(qiáng)化源頭預(yù)防，共排查矛盾糾紛6243次，調(diào)解8779件。

　　六、強(qiáng)化保障力度，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制更加完善

　　深入實(shí)施責(zé)任督察和示范創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，不斷提高依法治理能力。

　　一是深入推進(jìn)“督考一體”。組織開展了全面依法治市督察和履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的專項(xiàng)考核，將年終述法納入全市目標(biāo)責(zé)任考核，認(rèn)真組織開展述法測(cè)評(píng)。

　　二是大力開展法治政府示范創(chuàng)建。積極培育、申報(bào)法治政府建設(shè)示范市縣，推動(dòng)古縣、浮山縣、汾西縣分別被命名為全省法治政府建設(shè)示范縣和提升政務(wù)服務(wù)效能示范項(xiàng)目、法治宣傳教育示范項(xiàng)目，激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　三是強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)。完成市數(shù)字政府服務(wù)中心職能調(diào)整，形成“一局一公司一中心”政務(wù)信息管理運(yùn)營(yíng)架構(gòu)；出臺(tái)《臨汾市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用管理辦法》《臨汾市政務(wù)云管理辦法》，持續(xù)夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)底層架構(gòu)；通過市級(jí)政務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)交換平臺(tái)編制全市政務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)目錄6497條（市本級(jí)1021條，縣市區(qū)5476條），掛接數(shù)據(jù)994萬(wàn)余條，不斷提高數(shù)據(jù)共享水平。

　　四是提升依法行政能力。全面落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度、黨委（黨組）中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度和國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將法治教育作為各級(jí)各類培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，組織全市5948名行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法考試，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力和水平。

　　在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我市法治政府建設(shè)還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有待進(jìn)一步壓實(shí)。部分縣市區(qū)、市直單位黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治建設(shè)的重視程度還不夠，對(duì)于第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)的還不夠細(xì)致，在壓緊壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。二是行政執(zhí)法、司法專業(yè)人才不足。由于歷史原因，交通、城管、自然資源、應(yīng)急等領(lǐng)域普遍存在執(zhí)法力量薄弱的問題；縣市區(qū)從事法制審核、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的人員缺口較大，還不適應(yīng)法治政府建設(shè)需要。三是綜合執(zhí)法隊(duì)伍總體素質(zhì)有待提高。行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和專業(yè)水平還不高，還無(wú)法滿足綜合執(zhí)法的要求，等等。對(duì)此，在今后的工作中，要采取有效措施認(rèn)真加以解決。

　　2022年是黨的二十大召開之年，也是我市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好法治政府建設(shè)意義重大。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為我市在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中走在全省第一方陣提供有力法治保障。一是要高標(biāo)準(zhǔn)完成、盡快出臺(tái)《臨汾市“十四五”政府治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃》，努力在“十四五”時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)我市政府治理能力現(xiàn)代化；二是加強(qiáng)依法行政和行政決策制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化；三是要鞏固深化綜合行政執(zhí)法改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；四是深入實(shí)施法治政府責(zé)任督察和示范創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。五是加快數(shù)字政府建設(shè)，不斷強(qiáng)化法治政府建設(shè)科技保障。六是不斷提升各級(jí)公務(wù)員法治意識(shí)，切實(shí)深入推進(jìn)依法行政。