臨汾市人民政府

關(guān)于印發(fā)臨汾市固體廢物污染防治

攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各室、委、局，直屬事業(yè)單位:

現(xiàn)將《臨汾市固體廢物污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨汾市人民政府

2024年11月1日

（此件公開發(fā)布）

臨汾市固體廢物污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗山西建設(shè)的實(shí)施意見》《山西省固體廢物污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和全省、全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，標(biāo)本兼治打好固體廢物污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，深刻把握“三個(gè)努力成為”總體判斷，按照全省、全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，認(rèn)真聚焦我市煤矸石、粉煤灰、鐵尾礦等大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、歷史堆存量大、綜合利用和處置能力不足，以及生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢棄物等利用處置問題，堅(jiān)持“減量化、資源化、無害化”原則，進(jìn)一步遏制增量、削減存量、摸清余量，著力補(bǔ)齊固體廢物污染防治工作短板，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物污染防治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力創(chuàng)建“無廢城市”，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗山西貢獻(xiàn)臨汾力量。

到2025年，全市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降，環(huán)境管理和污染防治水平顯著提升，一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物利用處置率均達(dá)到100%，醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%，減污降碳協(xié)同增效作用明顯。到2027年，全市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度在2025年基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率力爭(zhēng)超過全國、全省平均水平，固體廢物現(xiàn)代化治理體系基本形成，治理能力大幅提升。

二、工作任務(wù)

（一）聚焦重點(diǎn)行業(yè)，開展工業(yè)固廢防治攻堅(jiān)

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)差異化精準(zhǔn)管控，嚴(yán)格固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、利用處置難的項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2024年本），依法依規(guī)淘汰涉及固體廢物的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。將工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度作為衡量資源利用效率的重要維度，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)工藝及污染防治設(shè)施改進(jìn)升級(jí)。推動(dòng)工業(yè)固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生和經(jīng)營單位依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)煤炭、電力、金屬冶煉、焦化、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、年產(chǎn)100噸以上危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位以及危廢經(jīng)營單位實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，2025年底前完成一輪審核工作。大力培育綠色工廠、綠色礦山、綠色園區(qū)。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市工信局；配合部門：市行政審批服務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市能源局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.強(qiáng)化煤基固廢源頭減量措施。嚴(yán)格控制煤礦開采采高、掘高，減少破巖厚度，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝和新裝備提高煤炭資源采出率，降低煤矸石產(chǎn)生強(qiáng)度。推動(dòng)煤礦井下矸石智能分選和充填系統(tǒng)建設(shè)，在已建成古縣、鄉(xiāng)寧縣2個(gè)煤礦井下充填系統(tǒng)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)堯都區(qū)、洪洞縣、蒲縣相關(guān)企業(yè)開展返井充填開采，減少矸石出井量，鼓勵(lì)洗選矸石優(yōu)先用于井下充填。加強(qiáng)5座燃煤電廠燃燒過程管理，研發(fā)及推行新型燃燒技術(shù)，提升燃燒效率，降低粉煤灰產(chǎn)生強(qiáng)度。改進(jìn)燃煤電廠脫硫技術(shù)，推廣脫硫劑消耗強(qiáng)度低、可循環(huán)使用的脫硫技術(shù)，減少粉煤灰產(chǎn)生量、降低腐蝕性。（牽頭部門：市能源局；配合部門：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

3.采取非煤礦山尾礦減量措施。引導(dǎo)鐵礦、金礦等非煤礦山企業(yè)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，鼓勵(lì)非煤礦物獨(dú)立洗選企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，減少尾礦產(chǎn)生。（牽頭部門：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：有關(guān)縣市區(qū)人民政府）

4.推動(dòng)綜合利用基地和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。根據(jù)全市大宗工業(yè)固體廢物特別是煤矸石、粉煤灰的產(chǎn)生及區(qū)域分布特征，制定工業(yè)固體廢物綜合利用基地發(fā)展規(guī)劃，打造一批發(fā)展效果好、創(chuàng)新活力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)后勁足的煤基固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。全面推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，積極申報(bào)國家工業(yè)資源綜合利用基地。到2025年，新增大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到57%。到2027年，建成3—5個(gè)成規(guī)模的固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，新增大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。(牽頭部門：市工信局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))

5.創(chuàng)新綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以煤基固廢建材規(guī)模化利用為切入點(diǎn)，扶持綜合利用潛力大、市場(chǎng)占有率高的企業(yè)，上馬一批能與其形成上下游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、嵌入其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的煤基固廢綜合利用項(xiàng)目，帶動(dòng)煤基固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過培育龍頭企業(yè)、打造中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)緊密配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密銜接、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。（牽頭部門：市工信局；配合部門：市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

6.加快固廢多元化綜合利用。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加快推進(jìn)煤矸石等工業(yè)固體廢物在發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、有價(jià)組分提取、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路等領(lǐng)域的規(guī)?；谩＜訌?qiáng)大摻量和高附加值產(chǎn)品應(yīng)用推廣，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化推廣產(chǎn)品應(yīng)用，著力提升煤基固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細(xì)化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預(yù)制件、節(jié)能型建筑材料等領(lǐng)域的利用水平。鼓勵(lì)浮山縣、曲沃縣、翼城縣、襄汾縣發(fā)展利用鐵礦采選廢石、尾礦制備砂石骨料、干混砂漿等綠色砂石項(xiàng)目。（牽頭部門：市工信局；配合部門：市規(guī)劃和自然資源局、市能源局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、臨汾公路分局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

7.拓寬煤基固廢大規(guī)模消納渠道。開展全市損毀土地調(diào)查評(píng)估，建立可實(shí)施生態(tài)回填的損毀土地清單。以縣（市、區(qū)）為單位，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物的增量消納和存量治理需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)煤基固廢用于采煤沉陷區(qū)、采礦坑等損毀土地治理。探索開展煤基固廢用于植被覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重的自然荒溝的生態(tài)回填和修復(fù)治理。推動(dòng)煤基固廢用于回填損毀土地、荒溝等的政策、調(diào)查評(píng)估技術(shù)要求和環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范的制定出臺(tái)，嚴(yán)防對(duì)土壤、地下水等造成二次污染。力爭(zhēng)到2027年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物“產(chǎn)、用、處”平衡。（牽頭部門：市規(guī)劃和自然資源局、市能源局；配合部門：市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

8.加大綜合利用政策扶持力度。以煤矸石、粉煤灰等煤基固廢為重點(diǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用扶持激勵(lì)政策落實(shí)。探索建立煤基固廢橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品使用推廣力度，依法依規(guī)取締黏土磚生產(chǎn)，在政府投資或以政府投資為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中鼓勵(lì)優(yōu)先使用煤基固廢綜合利用產(chǎn)品。（牽頭部門：市工信局；配合部門：市能源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

9.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)排查整治。深入開展一般工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查，建立完善環(huán)境監(jiān)管全口徑清單和問題堆場(chǎng)清單，推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，“一點(diǎn)一策”、分級(jí)分類推進(jìn)整改整治。鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、古縣等煤矸石堆場(chǎng)數(shù)量多的縣要率先完成整改整治工作。浮山縣、襄汾縣、翼城縣要定期開展尾礦庫生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫管理有關(guān)規(guī)定，確?？倲?shù)只減不增。持續(xù)推進(jìn)黃河流域“清廢行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法傾倒行為。到2027年，全面完成以黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治工作。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

10.強(qiáng)化工業(yè)固體廢物全流程環(huán)境管理。建設(shè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置數(shù)據(jù)庫，完善重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單，嚴(yán)格大宗工業(yè)固體廢物申報(bào)登記管理。健全全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置臺(tái)賬、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、污染防治要求等制度體系，優(yōu)先在煤矸石、粉煤灰等產(chǎn)生強(qiáng)度大的企業(yè)開展信息化管理工作。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程監(jiān)管。推進(jìn)退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型固體廢物回收處置。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市發(fā)展改革委、市工信局、市能源局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）實(shí)施分類回收，開展生活垃圾防治攻堅(jiān)

1.完善生活垃圾分類體系建設(shè)。加快建立生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，有效銜接分類投放端和分類處理端，提高分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)有害垃圾分揀中心，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系。到2025年，城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到70%及以上。到2027年，城市生活垃圾分類覆蓋率穩(wěn)步提升。（牽頭部門：市城市管理局、市住建局；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.積極推動(dòng)再生資源回收利用。合理布局再生資源回收集散場(chǎng)地和分揀處理中心，強(qiáng)化可回收物的回收和再生利用。推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”，積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)二手商品交易和流通。以構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系為契機(jī)，加快推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新產(chǎn)生的固體廢物回收循環(huán)利用。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%及以上。到2027年，城市生活垃圾回收利用率穩(wěn)步提升。（牽頭部門：市商務(wù)局、市城市管理局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.穩(wěn)步提升生活垃圾焚燒處理能力。全面貫徹落實(shí)《山西省垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，加快推進(jìn)臨汾市環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期以及洪洞縣、侯馬市、霍州市生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾焚燒設(shè)施升級(jí)改造和污染防治，持續(xù)提升設(shè)施運(yùn)行管理水平。加大在用垃圾填埋場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行監(jiān)管力度，強(qiáng)化滲濾液、填埋氣等二次污染治理。到2025年，城市實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。到2027年，全市生活垃圾焚燒處理能力覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市能源局、市城市管理局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4.有序推進(jìn)塑料污染治理。全面落實(shí)國家、省塑料污染治理要求，持續(xù)推進(jìn)一次性塑料制品使用減量，有序推廣塑料替代產(chǎn)品。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收處置。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣可循環(huán)綠色包裝應(yīng)用。到2025年，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝。力爭(zhēng)到2027年，塑料污染得到根本控制，電商快件實(shí)現(xiàn)不再二次包裝。（牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）圍繞綠色生態(tài)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物防治攻堅(jiān)

1.推動(dòng)農(nóng)藥化肥減量增效。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥等技術(shù)，持續(xù)減少化肥農(nóng)藥使用量。深入推進(jìn)化肥減量增效示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥減量增效示范基地建設(shè)。到2025年，化學(xué)農(nóng)藥使用量不高于“十三五”期間平均使用量，化肥使用量持續(xù)減少。力爭(zhēng)到2027年，化學(xué)農(nóng)藥使用量不高于“十四五”期間平均使用量。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.推動(dòng)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)建立受益者付費(fèi)機(jī)制。因場(chǎng)施策建設(shè)畜禽糞污資源化處理設(shè)施，打造種養(yǎng)結(jié)合提升縣和整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣。加快建成以集中處理為主的病死畜禽無害化處理體系。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到83%以上,病死畜禽集中無害化處理率穩(wěn)定在80%以上（大型養(yǎng)殖企業(yè)采用符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的自行處理方式除外）。力爭(zhēng)到2027年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到84%以上，病死畜禽集中無害化處理率穩(wěn)定在90％以上（大型養(yǎng)殖企業(yè)采用符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的自行處理方式除外）。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.提升秸稈綜合利用能力。開展秸稈科學(xué)還田和高效離田，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，因地制宜優(yōu)化調(diào)整秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)，培育第三方服務(wù)主體，開展秸稈收儲(chǔ)中心示范建設(shè)。以玉米、小麥主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，打造一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。加大秸稈資源化利用先進(jìn)技術(shù)和新型市場(chǎng)模式的集成推廣，推動(dòng)形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。力爭(zhēng)到2027年，秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4.提升農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置水平。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收，探索推廣全生物降解地膜，開展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)縣建設(shè)，推動(dòng)行政村建設(shè)農(nóng)藥廢棄物回收點(diǎn)、縣（市、區(qū)）建立集中收貯轉(zhuǎn)運(yùn)站。鼓勵(lì)并支持供銷合作社參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收處理工作。到2025年，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。到2027年，農(nóng)膜回收率、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率較2025年穩(wěn)步提升。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作社；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）倡導(dǎo)綠色低碳，開展建筑垃圾防治攻堅(jiān)

1.推動(dòng)建筑垃圾源頭減量。落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任，全面推廣綠色建筑，推動(dòng)新建建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進(jìn)綠色建筑集中示范區(qū)和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。到2025年，綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到100%，裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于30%。到2027年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例較2025年穩(wěn)步提升。（牽頭部門：市住建局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.促進(jìn)建筑垃圾多渠道消納?？茖W(xué)布局移動(dòng)式資源化利用設(shè)施，配套建設(shè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)就地就近資源化利用。探索資源化利用相關(guān)產(chǎn)品準(zhǔn)入及保障機(jī)制,推動(dòng)在政府投資的工程項(xiàng)目中優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。開展現(xiàn)有建筑垃圾填埋場(chǎng)安全隱患排查整治和生態(tài)修復(fù)。到2025年，全市建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%以上，并逐步關(guān)閉原有建筑垃圾填埋場(chǎng)。到2027年，全市建筑垃圾資源化利用穩(wěn)步推進(jìn)。（牽頭部門：市城市管理局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理。加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)配、消納處置以及資源化利用全過程管理，實(shí)現(xiàn)工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理與資源化利用。加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，把建筑垃圾處理與資源化利用設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、填埋處理、資源化利用設(shè)施布局和規(guī)模。（牽頭部門：市城市管理局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4.強(qiáng)化其他垃圾管理管控。加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥流向、用途、用量等信息的監(jiān)督管理，進(jìn)行跟蹤記錄并向主管部門通報(bào)。嚴(yán)格管控各級(jí)各類實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的固體廢物，實(shí)施依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置。推進(jìn)電力、水泥和綜合利用企業(yè)協(xié)同處置生活垃圾、污泥等，替代煤炭等資源，有效緩解“垃圾圍城”。（牽頭部門：市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（五）實(shí)施全程管控，開展危險(xiǎn)廢物防治攻堅(jiān)

1.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集體系建設(shè)?？偨Y(jié)小微企業(yè)收集試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集體系建設(shè)。推動(dòng)建立規(guī)范有序的社會(huì)源、分散工業(yè)源危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集處理體系，依托現(xiàn)有建成的危險(xiǎn)廢物小微收貯企業(yè)，兼顧收集各周邊縣（市、區(qū)）的小微企業(yè)產(chǎn)生的量小、種類繁雜的危險(xiǎn)廢物。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施,重點(diǎn)服務(wù)小微企業(yè),同時(shí)兼顧機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校等單位及社會(huì)源產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存工作,推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化、規(guī)模化，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。到2025年,危險(xiǎn)廢物收集覆蓋率達(dá)到100%。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力。落實(shí)國家、省關(guān)于危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理的相關(guān)政策要求,在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,鼓勵(lì)開展可利用類危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用。結(jié)合我市危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀產(chǎn)生情況及預(yù)測(cè)產(chǎn)生量，統(tǒng)籌規(guī)劃危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)探索飛灰、煤化工殘?jiān)珉s鹽等危險(xiǎn)廢物綜合利用處置項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊部分低價(jià)值、難處理的特殊危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力不足的短板。開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置匹配性效果評(píng)估,引導(dǎo)資本有針對(duì)性地投入利用處置能力不足的各類危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū))、集團(tuán)企業(yè)結(jié)合自身危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況,配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。推進(jìn)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造,推動(dòng)高水平利用處置。到2025年,危險(xiǎn)廢物利用處置能力滿足本地區(qū)中長(zhǎng)期危險(xiǎn)廢物利用處置需求。力爭(zhēng)到2027年,特殊類別危險(xiǎn)廢物利用處置需求得到有效保障。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委；配合部門：市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力。加強(qiáng)固體廢物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)工作實(shí)際，充實(shí)基層專業(yè)技術(shù)力量，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)。健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的監(jiān)管體系,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化工作,提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管智能化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估,開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)廢鉛蓄電池收集利用過程環(huán)境監(jiān)管。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市工信局；配合部門：市行政審批服務(wù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市能源局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（六）提升保障能力，全面開展“無廢城市”建設(shè)

1.完善法規(guī)規(guī)劃。探索制定《臨汾市固體廢物污染環(huán)境防治條例》，細(xì)化固體廢物管理職責(zé)。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)“十四五”工業(yè)固體廢物污染防治情況進(jìn)行評(píng)估，編制“十五五”工業(yè)固體廢物污染防治工作規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治工作。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.定期公布信息。定期向社會(huì)公布全市上一年度固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市發(fā)展改革委、市工信局、市商務(wù)局、市住建局、市城市管理局、市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市郵政管理局）

3.建立評(píng)價(jià)制度。按照國家、省要求，建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4.建設(shè)管理平臺(tái)。探索建設(shè)全市固體廢物管理信息化平臺(tái)，與產(chǎn)廢企業(yè)、單位連接，實(shí)時(shí)掌握固體廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、收集處置等環(huán)節(jié)信息，提高信息化管理水平，提升固體廢物監(jiān)督管理能力。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

5.創(chuàng)建“無廢城市”。啟動(dòng)“無廢城市”創(chuàng)建工作，編制“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，力爭(zhēng)2027年前加入建設(shè)序列，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市稅務(wù)局、市郵政管理局、市供銷合作社；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

6.建設(shè)“無廢細(xì)胞”。以“無廢園區(qū)，無廢集團(tuán)、無廢工廠、無廢校園、無廢機(jī)關(guān)”等單位為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建，形成覆蓋工業(yè)源、生活源固體廢物的綜合管理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。到2025年，力爭(zhēng)培育建設(shè)10個(gè)以上“無廢細(xì)胞”。到2027年，“無廢細(xì)胞”建設(shè)數(shù)量進(jìn)一步提升。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市稅務(wù)局、市郵政管理局、市供銷合作社；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，建立固廢污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，完善攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題，對(duì)照市級(jí)方案要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施方案。二是細(xì)化分解任務(wù)。市直有關(guān)部門要將工作任務(wù)落實(shí)到科室、單位，分解到責(zé)任人，系統(tǒng)全面推進(jìn)。同時(shí)，要建立工作臺(tái)賬、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，定期調(diào)度進(jìn)展，及時(shí)通報(bào)問題，并監(jiān)督整改到位，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。三是強(qiáng)化政策扶持。市、縣兩級(jí)財(cái)政、工信等部門要制定相關(guān)配套政策措施，加大對(duì)固體廢物污染防治的政策和資金支持力度，全力扶持固體廢物利用、處置設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)科技支撐。各縣（市、區(qū)）政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要持續(xù)健全完善固體廢物污染防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新體制機(jī)制。五是注重宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門要充分運(yùn)用廣播電視、報(bào)紙雜志、新媒體等多種平臺(tái)，加強(qiáng)固體廢物污染防治攻堅(jiān)宣傳報(bào)道。六是嚴(yán)格考核問效。按照國家、省要求，建立固體廢物污染防治攻堅(jiān)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作不力的縣（市、區(qū)）和部門，分別采取提醒、督辦、約談、提交問責(zé)等措施，監(jiān)督履行工作責(zé)任，落實(shí)工作要求，同時(shí)，將固體廢物污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核體系，嚴(yán)格實(shí)施評(píng)分考核。

相關(guān)附件：臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市固體廢物污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知.pdf