臨汾市人民政府

關(guān)于印發(fā)臨汾市特困人員救助供養(yǎng)

實施辦法的通知?

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

? ? 現(xiàn)將《臨汾市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

臨汾市人民政府

2017年12月21日

（此件公開發(fā)布）

臨汾市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為進一步健全我市特困人員救助供養(yǎng)制度，統(tǒng)籌城市三無人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)救助，切實保障特困人員的基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《山西省人民政府關(guān)于進一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（晉政發(fā)〔2016〕61號）和《山西省民政廳 山西省財政廳關(guān)于制定特困人員救助供養(yǎng)標準指導意見的通知》（晉民發(fā)〔2017〕57號），結(jié)合我市社會救助工作實際，制定本實施辦法。

第二條? 各級人民政府應當將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，強化其托底保障功能，進一步完善工作協(xié)調(diào)機制，切實擔負起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責任。民政部門應當履行主管部門職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特困人員救助供養(yǎng)工作，加強日常管理、能力建設，提升管理服務水平。

　　第三條? 發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項規(guī)劃，積極爭取中央預算內(nèi)資金，支持特困供養(yǎng)服務設施建設。財政部門要做好特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費及相關(guān)資金保障工作。衛(wèi)生計生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障等相關(guān)部門要依據(jù)職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。統(tǒng)計部門提供特困人員救助供養(yǎng)標準調(diào)整相關(guān)指標數(shù)據(jù)。

　　第四條? 各級民政部門要鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作；鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務機構(gòu)建設。

　　第五條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行特困人員救助供養(yǎng)申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責。村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　第六條? 各級、各有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。

第二章? 供養(yǎng)人員

第七條? 具有本轄區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

　?。ㄒ唬o勞動能力；

　?。ǘo生活來源；

　?。ㄈo法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定義務人無履行義務能力。

　　特困人員主要包括：城市三無人員和農(nóng)村五保對象。

　　第八條? 符合以下條件之一的，可認定為本辦法所稱的無勞動能力：

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)老年人；

　　（二）未滿16周歲的未成年人；

　?。ㄈ埣驳燃墳橐?、二級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人；

　　（四）患重特大疾病長期臥床，生活不能自理的人。

　　第九條? 無生活來源是指居民缺乏基本生活所需的穩(wěn)定經(jīng)濟來源，靠自身無力解決基本生活問題，一般情況下，家庭月人均收入低于當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當?shù)厣鐣戎彝ソ?jīng)濟狀況認定有關(guān)規(guī)定的，可認定為本辦法所稱的無生活來源。

　　第十條? 法定贍養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)能力是指法定贍養(yǎng)義務人沒有對被贍養(yǎng)人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的能力；法定撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力是指法定撫養(yǎng)義務人不具備監(jiān)護能力、無法履行監(jiān)護責任；法定扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力，一般可以參照法定贍養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)能力、法定撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力的情形確定。

第三章? 辦理程序

? ?第十一條? 申請及受理程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請，并提供申請人書面委托書。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策，并主動幫助其申請。

　　申請人應提交的材料：

　?。ㄒ唬?特困人員救助供養(yǎng)申請表；

　?。ǘ?家庭經(jīng)濟狀況登記表及授權(quán)書；

　?。ㄈ?申請人和法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的居民身份證和戶口簿復印件；

　?。ㄋ模?申請人和法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的收入證明；

　?。ㄎ澹?其他相關(guān)證明材料。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人提交的材料進行審查，材料齊全的予以受理；材料不齊全的，應當一次性書面告知申請人補齊規(guī)定的材料。

　　第十二條? 審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核特困人員救助供養(yǎng)申請的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理特困人員救助供養(yǎng)申請之日起20個工作日內(nèi)提出審核意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示后，報縣級民政部門審批。

　?。ㄒ唬┘彝ソ?jīng)濟狀況信息調(diào)查。將申請人的基本信息及家庭經(jīng)濟狀況登記表和授權(quán)書等相關(guān)資料錄入臨汾市救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，進行家庭經(jīng)濟狀況核對工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)核對結(jié)果，結(jié)合入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證等方式，逐一進行調(diào)查核實。

　　家庭經(jīng)濟狀況信息核對不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面通知申請人或者代理人并說明理由。申請人對家庭經(jīng)濟狀況信息核對結(jié)果有異議的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提供相關(guān)證明并提出復核申請。

　　（二）民主評議。家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在村（居）委會的協(xié)助下，以村（居）委會為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查和生活自理能力評估結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。

　　民主評議應當按照宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結(jié)論、簽字確認規(guī)定程序逐戶進行，評議期間申請人的家庭成員應當回避。對民主評議爭議較大的救助供養(yǎng)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調(diào)查核實。

　　（三）審核公示。民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出初審意見，并及時將申請人基本情況、民主評議結(jié)果、初審意見在其居住地進行公示，公示期為7天。

　　公示期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將申請材料、調(diào)查結(jié)果、民主評議結(jié)果、公示情況等相關(guān)資料審查匯總后，提出審核意見，報縣級民政部門審批。

　　第十三條? 審批程序?？h級人民政府民政部門是特困人員救助供養(yǎng)審批的責任主體?？h級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)做出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人或代理人說明理由。

　　第十四條? 終止程序。特困人員死亡或不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)等應及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)。

　　縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員死亡或不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第四章? 救助供養(yǎng)內(nèi)容

第十五條? 特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┨峁┗旧顥l件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

　?。ǘι畈荒茏岳淼慕o予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

　?。ㄈ┨峁┘膊≈委煛？h級人民政府民政部門應當全額資助特困供養(yǎng)人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。特困供養(yǎng)人員疾病治療費用的個人承擔部分納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍給予重點保障。醫(yī)療費用在基本醫(yī)療保險、大病保險等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由醫(yī)療救助資金予以兜底保障。醫(yī)療機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定對特困供養(yǎng)人員疾病診療實行優(yōu)惠減免政策。

　　（四）提供符合基本居住條件的住房。各縣（市、區(qū)）人民政府應當對分散供養(yǎng)的特困人員的住房適時維修，保障特困人員的住房安全。對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過優(yōu)先配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助，也可通過村（居）民委員會的閑置公共用房給予安置。

　?。ㄎ澹┙o予教育救助。特困供養(yǎng)人員接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾畬ζ浼乃奚钯M予以補助; 特困供養(yǎng)人員接受非義務教育的,財政、教育行政部門應當將其納入家庭經(jīng)濟困難學生資助體系予以資助。已滿16周歲仍在接受義務教育、普通高中、中等職業(yè)教育的，應當繼續(xù)享受特困人員供養(yǎng)待遇，并根據(jù)相關(guān)政策給予教育救助。

　?。┺k理喪葬事宜。特困供養(yǎng)人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。遺體火化時免除基本殯葬服務費用。喪葬費按照當?shù)禺斈晏乩藛T救助供養(yǎng)一年的基本生活標準從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

第五章? 救助供養(yǎng)標準

第十六條? 特困人員的救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

　?。ㄒ唬?基本生活標準分散供養(yǎng)對象按不低于本市城市最低生活保障標準的1.3倍來確定，集中供養(yǎng)對象的標準在分散供養(yǎng)標準的基礎上再上浮10%。

　?。ǘ?照料護理標準分為全自理標準、半自理標準和全護理標準三擋。分散供養(yǎng)對象照料護理標準每月分別不低于我省經(jīng)濟困難失能老年人補助標準的1倍、2倍、3倍；集中供養(yǎng)對象照料護理標準每月分別不低于當?shù)刈畹凸べY標準的10%、25%、50%。

　　第十七條? 每年市民政、財政部門根據(jù)最低生活保障標準和最低工資標準，調(diào)整特困供養(yǎng)的基本生活標準和照料護理標準，報市人民政府批準后公布。

　　第十八條? 生活自理能力評估。由縣級民政部門組織相關(guān)人員或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或委托第三方機構(gòu)參照《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病殘疾等級》《老年人能力評估》等有關(guān)標準，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項指標綜合評估特困人員生活自理能力。6項指標都能自主完成的，可認定為具備生活自理能力；有1-3項不能自主完成的，可認定為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）不能自主完成的，可認定為完全喪失生活自理能力。根據(jù)評估結(jié)果，確定照料護理檔次。

第六章? 救助供養(yǎng)經(jīng)費

第十九條? 特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費主要用于保障特困人員的基本生活、生活照料護理、疾病治療、喪葬事宜，以及住房、教育等方面的需求所需費用。

　　第二十條? 各級財政部門應當優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，足額安排特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費。市級民政、財政部門應當通過中央、省和市困難群眾基本生活救助補助資金，對救助供養(yǎng)任務重、財政困難、工作成績突出的縣（市、區(qū)）予以傾斜，不足部分由縣級財政兜底保障。

　　縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將政府舉辦的供養(yǎng)服務機構(gòu)的管理服務人員費用、辦公費、房屋建設和維修、取暖費、水電費等相關(guān)費用足額列入財政預算。

　　第二十一條? 縣級民政部門在年度預算執(zhí)行過程中，應當根據(jù)特困人員變化、救助供養(yǎng)標準調(diào)整等實際情況，編制預算方案，報財政部門；經(jīng)審核后列入預算，年終根據(jù)實際支出情況編制決算。

第七章? 救助供養(yǎng)形式

第二十二條? 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式，具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。

　　對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務機構(gòu)、社會組織、社會工作服務機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供農(nóng)村（社區(qū)）日間照料服務。

　　對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構(gòu)，由供養(yǎng)服務機構(gòu)統(tǒng)一照料和日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當與供養(yǎng)服務機構(gòu)、特困供養(yǎng)人員簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議。未滿16周歲的特困人員安置到兒童福利機構(gòu)。

　　對符合易地扶貧搬遷政策的特困人員，按照《山西省人民政府關(guān)于大力推進易地扶貧搬遷工程的指導意見》（晉政發(fā)〔2016〕29號）的要求妥善安置。

第八章? 供養(yǎng)資金發(fā)放

第二十三條? 特困人員救助供養(yǎng)資金實行社會化發(fā)放。集中供養(yǎng)的特困人員，基本生活費和照料護理費按月?lián)芨吨凉B(yǎng)服務機構(gòu)，由供養(yǎng)服務機構(gòu)按月為特困人員發(fā)放零用錢，零用錢標準由縣級民政部門制定。

　　第二十四條? 分散供養(yǎng)的特困人員，由縣級民政部門按照基本生活標準按月為其發(fā)放生活費；照料護理費按照供養(yǎng)服務協(xié)議按月?lián)芨豆B(yǎng)服務機構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、社會組織或者照料護理人。

第九章? 檔案管理

第二十五條? 縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和供養(yǎng)服務機構(gòu)要為特困人員建立個人檔案，實行特困人員“一人一檔案”，并根據(jù)特困人員的年齡、健康狀況、生活自理能力等情況對其事項分類管理。

　　第二十六條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對分散供養(yǎng)的特困人員的照料護理人進行登記管理，填寫特困人員分散供養(yǎng)照料護理人信息表。

第十章? 供養(yǎng)服務機構(gòu)管理

第二十七條? 供養(yǎng)服務機構(gòu)要按要求辦理法人登記。

　　第二十八條? 供養(yǎng)服務機構(gòu)要按照管理規(guī)范化、服務標準化要求，制定供養(yǎng)機構(gòu)工作人員崗位職責，建立民主管理、院務公開、財務管理、安全消防、衛(wèi)生保潔、會議學習、后勤保障及突發(fā)事件應急處置等規(guī)章制度，完善護理、康復等服務規(guī)程。

　　第二十九條? 供養(yǎng)機構(gòu)要配備完善失能、半失能特困人員照料設施設備，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準可設立醫(yī)務室或者護理站。

　　第三十條? 供養(yǎng)服務機構(gòu)要根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求，參照相應的星級服務質(zhì)量標準，配置必要的管理人員、護理人員和后勤服務人員。供養(yǎng)機構(gòu)可按照供養(yǎng)人數(shù)不低于6∶1的比例聘用服務人員。服務人員不足的，由縣級民政部門通過政府購買服務的形式向社會公開招聘服務人員。供養(yǎng)服務機構(gòu)與聘用人員簽定勞動合同。薪酬由縣級民政部、財政部門會同供養(yǎng)機構(gòu)根據(jù)不同崗位予以確定。符合條件的公辦供養(yǎng)服務機構(gòu)可按照省民政廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于公辦社會福利機構(gòu)聘用護理人員基本薪酬待遇的通知》（晉民發(fā)〔2013〕40號）要求聘用護理人員，并保障其基本薪酬待遇。

第十一章? 制度銜接

第三十一條? 特困人員救助供養(yǎng)制度應當與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。對同時符合孤兒基本生活保障、特困人員救助、最低生活保障三項政策中兩項或三項條件的人員，可選擇就高享受一種保障。

第十二章? 監(jiān)督管理

第三十二條? 各級、各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，加強對救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違法違紀行為。

　　第三十三條? 各級民政部門要將特困人員救助供養(yǎng)的申請條件、審核程序、救助供養(yǎng)標準等情況向社會公布。

　　第三十四條? 各級、各有關(guān)部門要完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。

第十三章? 附則

第三十五條? 各縣（市、區(qū)）可依據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，研究制定具體落實措施，報市民政局備案。

　　第三十六條? 本辦法自2018年1月1日起執(zhí)行。

　　第三十七條? 本辦法由市民政局負責解釋。

抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月21日印發(fā)

校對：劉小建　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印180份