臨 汾 市 人 民 政 府

關(guān)于推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府,市直有關(guān)單位:

為貫徹落實《國務院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)和《山西省人民政府關(guān)于推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見》(晉政發(fā)〔2018〕31號)精神,創(chuàng)新體制機制,加強涉農(nóng)資金管理,提高資金使用效益,現(xiàn)結(jié)合我市實際,就推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,遵循國家“三農(nóng)”工作方針政策,緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項重點任務,將建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容,優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給,理順涉農(nóng)資金管理體系,創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制,著力構(gòu)建權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,切實提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

(二)基本原則

堅持問題導向。主要針對當前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題,創(chuàng)新管理體制,完善政策措施,不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。

堅持匯聚合力。充分依靠行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢和管理特長,不改變行業(yè)主管部門涉農(nóng)資金分配權(quán)和管理權(quán),最大限度地凝聚政策、資金和管理資源,形成合力。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各方協(xié)作,上下聯(lián)動,合理劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市、縣財政事權(quán)和支出責任,明晰部門職責關(guān)系,建立激勵約束機制,充分調(diào)動各方積極性。

堅持分類施策。按照行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合和行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌分類推進。對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合,行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌。加強行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

(三)主要目標

從2018年開始,進行部門內(nèi)部涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合。2019年,進行部門間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年,構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。

二、加大統(tǒng)籌整合力度

(一)加強部門內(nèi)涉農(nóng)資金整合

1.歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項。省級層面歸并設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動物防疫、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、特大防汛抗旱等專項資金。市縣級層面根據(jù)實際情況對應歸并設(shè)置。對清理整合后的涉農(nóng)資金,進一步明確政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。(市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局等負責,2018年基本完成涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金整合,2019年基本完成涉農(nóng)基建投資整合)

2.合理設(shè)置任務清單。有關(guān)部門根據(jù)各項涉農(nóng)資金應當保障的政策內(nèi)容合理設(shè)置任務清單。任務清單區(qū)分約束性任務和指導性任務。約束性任務主要包括省級及市委、市政府確定的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、重點工程、試點任務等有特定政策要求的項目資金、按政策規(guī)定直接兌付到人到戶的補貼資金、省市對下?lián)嵔Y(jié)算資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱等定向使用的資金。指導性任務是指除約束性以外的其他任務,只明確支出方向、工作目標和主要任務,不限定具體項目。

約束性任務定向使用,不能統(tǒng)籌,指導性任務可以統(tǒng)籌整合,不作為對下考核的硬性指標。對年度執(zhí)行中發(fā)生的新增支出需求,市級財政、行業(yè)主管部門要首先通過統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)專項和上級財政補助資金解決。(市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局等負責,2018年基本完成涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金,2019年基本完成涉農(nóng)基建投資)

(二)推進涉農(nóng)資金跨部門統(tǒng)籌整合

1.加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對多個部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金,在縣級政府的領(lǐng)導下, 相關(guān)部門建立會商機制,進一步明確各部門的職責分工,協(xié)商確定牽頭部門,實現(xiàn)同一工作事項由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責,從根本上解決“多頭管理、交叉重復”的問題。市、縣兩級要在預算編制環(huán)節(jié)加大對性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,統(tǒng)一資金流向、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一支持方式、統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一考核驗收, 提高資金使用效益。(市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局和各縣市區(qū)人民政府負責,2018 年起持續(xù)推進)?

2.促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。對由不同部門安排的功能互補、用途銜接但標準不一、管理要求不同,且尚未在預算編制環(huán)節(jié)進行整合的涉農(nóng)資金,縣級人民政府可以圍繞重點工作目標,將相關(guān)資金在執(zhí)行過程中按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌整合,統(tǒng)一規(guī)劃編制,統(tǒng)一集中使用,形成政策合力。(市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局和各縣市區(qū)人民政府負責,2019年基本完成并逐步完善)

三、優(yōu)化管理機制

(一)規(guī)范資金分配和下達方式

對于中央、省切塊下達的資金，市級行業(yè)主管部門會同市財政局按因素法提出中央、省級、市級涉農(nóng)資金分配意見,市財政局據(jù)此切塊下達資金;市級行業(yè)主管部門會同市發(fā)展改革委按因素法、項目法等方式提出中央基建投資分配意見,市發(fā)展改革委會同行業(yè)主管部門據(jù)此轉(zhuǎn)發(fā)下達。

市級行業(yè)主管部門在研究提報涉農(nóng)資金分配意見時,同步報送任務清單,提出工作目標和主要任務,按職責分工分別由市財政局、市發(fā)展改革委會同行業(yè)主管部門隨資金一并下達。對未按時限提報和下達任務清單的,切塊資金可由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌安排使用。(市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局和各縣市區(qū)人民政府負責,2018年起持續(xù)推進)

(二)轉(zhuǎn)變專項資金管理方式

涉農(nóng)專項資金管理方式由項目管理轉(zhuǎn)向任務管理,除國家、省、市有明確規(guī)定外,具體項目審批驗收權(quán)限全部下放到縣級,市行業(yè)主管部門主要負責業(yè)務指導和管理監(jiān)督。(市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局和縣級人民政府負責,2018年起持續(xù)推進)

(三)注重規(guī)劃引領(lǐng)

市級各有關(guān)部門要做好行業(yè)規(guī)劃與整合內(nèi)容的有機銜接,加強對縣級統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項重點任務,結(jié)合各自實際認真編制發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌整合實施方案,以規(guī)劃引領(lǐng)項目庫建設(shè),引導涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入,逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。(市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局和縣級人民政府負責,2018年起持續(xù)推進)

(四)完善涉農(nóng)資金項目庫

各縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)“三農(nóng)”政策和上級相關(guān)規(guī)劃,有效銜接部門專項規(guī)劃,編制政府涉農(nóng)投資項目三年滾動計劃,抓好項目儲備。要切實加強涉農(nóng)資金項目庫建設(shè),制定入庫標準,嚴格入庫程序,實施動態(tài)管理。完善項目論證、評審等工作流程,適當簡化、整合項目報建手續(xù)。健全完善考核措施,確保項目發(fā)揮效益。(各縣市區(qū)人民政府負責,2018年起持續(xù)推進)

(五)強化績效管理

涉農(nóng)資金由單項資金績效考核向綜合績效考核轉(zhuǎn)變。省、市級制定績效評價辦法,重點圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項目完成情況等方面,建立科學合理的綜合性績效評價指標體系,引導縣級深化統(tǒng)籌整合工作,提高涉農(nóng)資金整體效能。探索建立第三方評估體系,通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學者、研究機構(gòu)等對涉農(nóng)資金績效進行評估。(市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局和各縣市區(qū)人民政府負責,2019年基本完成并逐步完善)

(六)做好信息公開公示

全面推進信息公開,健全公告公示制度?？h級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案決策前要聽取各方意見,管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應按規(guī)定向社會公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,逐步建立“制度+技術(shù)”監(jiān)管新模式。推動建立縣級統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡平臺,進一步完善公開公示制度。(各縣市區(qū)人民政府負責,2018年起持續(xù)推進)

四、強化保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

各級、各有關(guān)部門要深刻認識建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的重要意義,牢固樹立大局意識,為推進統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。各縣（市、區(qū)）要盡快建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組及辦公室,切實加強對統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)。市、縣財政、發(fā)展改革部門要以資金管理為抓手,指導和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。市、縣行業(yè)主管部門要科學設(shè)置、細化分解任務清單,做好任務落實和考核評價等工作。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,切實形成齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。(市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局和縣級人民政府負責,2018年完成并持續(xù)加強領(lǐng)導)

(二)明確縣級主體責任

市下放管理權(quán)限,建立目標到縣、任務到縣、資金到縣、權(quán)責到縣“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制,省級負責政策指導,市級負責管理監(jiān)督,縣級負責組織實施。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照“接得住、用得好、管得嚴”的要求,切實抓好統(tǒng)籌整合工作,根據(jù)上級下達的切塊資金和任務清單,按照輕重緩急的原則細化分解,研究制定本縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案,明確資金使用方向和任務完成計劃,報市政府備案后組織實施項目,項目完工后,統(tǒng)一組織竣工驗收。各縣（市、區(qū)）人民政府要在11月30日前將2018年縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案和工作情況報市人民政府,同時抄報市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組備案。(各縣市區(qū)人民政府負責,2018年起持續(xù)推進。以后每年統(tǒng)籌整合方案在3月31日前報備)

(三)健全制度保障

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)部門要認真對照中央、省、市關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求,出臺或修訂相關(guān)管理制度。要圍繞加強資金和項目管理,進一步建立健全管理制度,明確統(tǒng)籌整合后的項目申報審批、招投標、組織實施、竣工驗收等項目管理,以及資金撥付、會計核算、科目列支等資金管理方面的規(guī)定,以完備的制度指導涉農(nóng)資金整合的規(guī)范運行。(市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局和各縣市區(qū)人民政府負責,2018年起持續(xù)推進)

(四)加強資金監(jiān)管

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)部門要加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管,建立健全事前、事中、事后全過程管理體系,形成權(quán)責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局,避免出現(xiàn)借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。加強信息公開,推動縣級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息網(wǎng)絡公開平臺,將統(tǒng)籌整合實施方案、管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等及時公開,接受社會監(jiān)督。加強考核問責,嚴肅查處各類違紀違法違規(guī)行為,及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用、滯留的涉農(nóng)資金,依紀依法追究相關(guān)單位和責任人的責任。(市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局和縣級人民政府負責,2018年起持續(xù)推進)

(五)做好政策銜接

貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合繼續(xù)按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見》(晉政辦發(fā)〔2016〕101號)實施。

在開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財政專項扶貧資金時,要遵循精準使用原則,不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領(lǐng)域。

臨汾市人民政府

2018年10月16日

（此件公開發(fā)布）

抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳? ? ? ? ? 2018年10月16日印發(fā)

校對：尉華慶（市財政局）? ? ? ? ? ? ?共印70份